2007年6月4日國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)，該方案闡述了以下內(nèi)容：
一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性
去年，全國(guó)上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國(guó)務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，今年節(jié)能減排工作難以取得明顯進(jìn)展。
二、狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)管
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排約束性指標(biāo)是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，必須通過(guò)合理配置公共資源，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，確保實(shí)現(xiàn)。
企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺(jué)節(jié)能減排。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開(kāi)通報(bào)，限期整改，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
三、建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制
為加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由環(huán)?？偩重?fù)責(zé)。地方各級(jí)人民政府也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
四、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)
控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。
加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。嚴(yán)格控制國(guó)家安排投資的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。
完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。
積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，抓緊制訂出臺(tái)可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃，推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開(kāi)發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)價(jià)。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長(zhǎng)期規(guī)劃，組織實(shí)施生物燃料乙醇及車(chē)用乙醇汽油發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)非糧生物燃料乙醇試點(diǎn)項(xiàng)目。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程，加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程；加快水污染治理工程；多渠道籌措節(jié)能減排資金；推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。
五、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)施水資源節(jié)約利用。加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)資源綜合利用，促進(jìn)垃圾資源化利用，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
六、依靠科技，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣
加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)；加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣；加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理，嚴(yán)格建筑節(jié)能管理，強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理，加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度，加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)，建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購(gòu)。